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标题 呼和浩特市人民政府关于下达
2019年我市国民经济和社会发展计划的通知
索引号 000201320/2019-00071 发文字号 呼政字〔2019 〕69号 成文日期 2019-04-10 06:30
发文机关 市人民政府办公室 信息分类 市政府文件;年度计划 公开日期 2019-04-16 11:34

呼和浩特市人民政府关于下达
2019年我市国民经济和社会发展计划的通知

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各旗、县、区人民政府,经济技术开发区管委会,市属各委、办、局,各企业、事业单位:

《2019年呼和浩特市国民经济和社会发展计划》已经我市第十五届人大二次会议审议通过,现予以下发,请各地区、各部门结合实际,认真贯彻落实。


2019年呼和浩特市国民经济和社会发展计划


2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标的关键之年。做好全年经济工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神和中央经济工作会议精神,按照习近平总书记对内蒙古工作的一系列重要指示批示精神,及自治区党委、政府和市委十二届七次全委会决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,对照“五条规律性认识”“五个坚持”和“六稳”重要要求,把高质量发展贯穿始终,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,继续打好三大攻坚战,大力发展实体经济、民营经济,持续精一产、强二产、优三产,保持经济运行在合理区间,着力解决城市发展不平衡、不充分问题,提升城市精细化治理水平,不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感,实现经济高质量发展与社会和谐稳定,为全面建成小康社会打下决定性基础,以优异成绩庆祝建国70周年。

2019年国民经济和社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右,规模以上工业增加值增长4%以上,固定资产投资增长5%左右,社会消费品零售总额增长6.5%左右,一般公共预算收入剔除减税降费政策因素、同口径增长5%左右,城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右,单位地区生产总值能耗下降3.3%左右,居民消费价格涨幅控制在3%以内,城镇调查失业率控制在5%左右,城镇登记失业率控制在3.8%以内。

一、坚决打好三大攻坚战,为全面建成小康社会收官夯实基础

(一)坚决打好防范化解重大风险攻坚战。全面落实《政府投资项目审批管理办法》《新上项目债务风险评估管理办法》等规范化解政府债务系列制度,有效管控无资金来源项目,严格防控新增债务;发挥预算安排、资产重组、资源盘活等组合拳作用,稳妥有序化解存量债务,年内化解隐性债务157.47亿元。进一步加大违规举债行为整改力度,继续整改违法违规融资担保。加大金融风险防范化解力度,积极化解银行不良贷款,防范银行业、企业债务和小贷公司、融资担保、融资租赁等新型金融机构引发的金融风险,持续推进防范、打击和处置非法集资工作,牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。

牵头单位:市财政局

配合单位:市金融办、市发展和改革委、市公安局

(二)坚决打好精准脱贫攻坚战。进一步加大社会扶贫工作力度,启动运用社会扶贫网,打造政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局?;平┟砂锓龉ぷ?,深化京蒙扶贫协作,培育新型经营主体、适度规模经营、扶持小农户生产,多途径发展壮大村集体经济。立足资源优势和市场需求,推进光伏、电子商务等新兴产业发展,进一步完善产业扶贫长效机制。保持扶持政策不减,驻村工作队、帮扶责任人不撤,进一步帮扶贫困人口增加收入,提高“两不愁、三保障”水平,全面解决区域性整体贫困问题。巩固武川县、清水河县脱贫成效。确保年内实现260户、588人稳定脱贫。

牵头单位:市扶贫办

配合单位:武川县政府、清水河县政府、各相关单位

(三)坚决打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战,完成26台35蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作;切实解决火电、建材、热力生产及供应等企业无组织排放问题,年底前对相关行业物料堆场进行全封闭;继续强化城市道路扬尘管理水平和秸秆焚烧督查力度,推进大气环境质量改善,全年空气优良天数比例达到82.2%。打好碧水保卫战,启动班定营污水处理厂三期工程,新建1座污泥处置厂;扎实推进黑臭水体巩固提升工程,全面开展大黑河、浑河流域综合治理,完成大黑河(托县段)河道整治工程;积极开展农村污水、垃圾统一收集处理及饮用水卫生达标建设,年底全市地表水水质明显改善,城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。打好净土保卫战,进行地块风险筛查及采样工作,建立全市污染地块名单,开展污染地块治理修复。不折不扣完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改。

牵头单位:市生态环境局

配合单位:各旗县区政府、经济技术开发区管委会、市财政局、市住建局、市水务局、市城管执法局、春华水务公司

二、全力推动产业迈向中高端,为实现全市经济质量效益稳步提升提供保障

(一)坚持质量兴农和绿色兴农,做精都市型农业。深入实施乡村振兴战略,加快一、二、三产业融合发展,推进农牧业标准化生产,培育壮大新型农业经营主体。年内新增奶牛5万头,优质牧草面积达到10万亩;创建各类农牧业科技园区、基地50个;农业综合机械化率达到87.6%;实施休闲观光农业和乡村旅游精品工程,建设一批高品质的观光示范点和田园综合体。继续深化农业农村改革,全面开展农村集体产权制度改革,稳步开展“三权分置”和农村“三变”改革。加快推进农村基础设施建设,启动呼市至毛岱等11条农村公路建设,统筹推进全市80%的行政村人居环境整治。

牵头单位:市农牧局

配合单位:各旗县区政府、市文旅广电局、市交通运输局

(二)坚持转型培育相结合,做大做强工业。加快打造“中国乳都”升级版,做大做强主导产业集群,全面落实《呼和浩特市推动乳产业升级三年行动计划(2018—2020)》等产业政策,推动乳产业集群销售收入向 2000亿元迈进。加快推进百亿元级骨干企业培育计划,力争年内百亿元级骨干企业达到5户?;嘤ひ稻眯略龀さ?,借助工业“小巨人”企业培育计划,重点培养一批成长性好、符合产业发展方向的中小企业入规,全年新增规模以上企业15户以上。进一步加快智能制造整体水平,以智能制造新模式应用和综合标准化项目及智能制造试点示范为抓手,围绕离散型、流程型智能制造等方面,打造在全区具有较大影响力的智能制造示范基地。充分发挥园区建设基金和产业扶持基金作用,完善各园区基础设施,推动产业集中集聚。

牵头单位:市工信局

配合单位:各旗县区政府、经济技术开发区管委会

(三)坚持提质增效战略,做优现代服务业。巩固提升传统服务业,重点发展现代服务业,加快服务业集聚区建设,推动服务业高效集约化发展。大力发展旅游产业,积极推进全域旅游、四季旅游,力争昭君博物院、黄河大峡谷·老牛湾旅游区年内通过创建国家5A级景区景观质量评价,争创国家5A级旅游景区。全力实施“大数据+”战略,推动微软创新孵化器、东方国信BIM产业基地、“互联网+”可信身份认证平台等项目达产见效,争取国家互联网骨干直联点、国际通信专用通道获批。推进金融业健康快速发展,加大浙商、广发银行的引进力度,积极引进金融租赁、财务公司等非银行金融机构,推动2家企业在主板、新三板上市,11家企业在自治区股权交易中心挂牌,鼓励各类金融机构向县域、村镇和社区延伸,切实发挥金融支持实体经济的作用。着力夯实电子商务发展基础,全力推动跨境电子商务综合试验区建设工作,提升金川、金桥、新城等重点电子商务园区基础设施和仓储、配送等配套服务能力,吸引国内外电子商务企业和配套服务企业入驻,电子商务交易额达到1000亿元以上。着力提升现代物流业发展水平,加快推进沙良、城发等大型综合物流园区基础设施建设,引导物流企业入园集聚发展;加快完善物流公共信息平台,实现物流服务信息化。做大做强会展经济,举办好第三届中蒙博览会和首届内蒙古国际马文化博览会,打造国际性知名展会品牌。

牵头单位:市发展和改革委

配合单位:内蒙古和林格尔新区管委会、市文旅广电局、市大数据管理局、市商务局、市金融办、市邮政局

三、大力推进项目建设,为稳定有效投资和经济增长提供动力

(一)全力推进重大项目建设。按照储备一批、建设一批、引进一批的工作机制,形成项目滚动机制和梯次结构,切实发挥有效投资稳增长的关键作用。坚持抓重点、补短板、强弱项,全年实施亿元以上重大项目300个,计划完成投资600亿元左右。推动地铁1号线一期试运营、2号线一期全线洞通、轨通、电通,开工建设呼和浩特新机场,力争巴彦路、金海路、哲里木路改造提升工程和三环路年底建成通车,推动中环光伏四期扩能、中环五期等项目建成投产,加快久泰能源煤制乙二醇、中环领先大直径半导体材料、文化客厅、内蒙古革命历史博物馆等重大项目建设,积极推动伊利健康食品产业园项目建设。

牵头单位:市重大项目办

配合单位:各旗县区政府、经济技术开发区管委会、市发展和改革委、市工信局、市住建局、市交通运输局、市机建公司、市轨道公司

(二)大力开展招商引资工作。主动承接发达地区产业转移,在京津冀、长三角、粤港澳等地区举办招商引资推介会,在北京、上海、深圳、烟台四地设立招商引资联络处,力争在高新技术引进、高端产业承接等方面取得新成绩。紧盯前期签约项目,加大扶持和服务力度,推进项目尽快落地。

牵头单位:市重大项目办

配合单位:市发展和改革委、市区域经济合作局

四、持续发挥改革创新发展动能,为经济发展方式向高质量发展迈进增添活力

(一)持续深化供给侧结构性改革。破除无效供给,持续巩固去产能成效,着力构建供需动态平衡的产业格局。持续降低重点企业用电成本,落实好光伏、蓝宝石、新能源汽车等战略性新兴产业的优惠电价政策,力争全年为企业降低用电成本5亿元以上。

责任单位:市工信局

(二)深入推进重点领域关键环节改革。以“放管服”改革为抓手,持续优化营商环境。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革,深入推进相对集中行政许可权改革,开展集中审批“只进一扇门”服务。持续推进“互联网+政务服务”,提高政务服务信息化便利化水平。继续做好国有企业改革,抓好青城国有资本公司经营性资产划入及运营,推进公交公司改制,加强国有资产管理,盘活闲置国有资产,发挥资产使用效益。持续深化公共资源交易体制改革,推进公共资源进场交易项目全流程电子化,实现公共资源“阳光交易”。稳步推进社会信用体系建设,积极开展社会信用体系示范城市创建工作,进一步完善公共信用信息平台,加快推进信用信息归集、共享、公开和使用,推动各部门通过“红黑名单”协同开展联合奖惩工作。

牵头单位:市行政审批局

配合单位:市发展和改革委、市市场监管局、市国资委、市公共资源交易监督管理局、内蒙古青城国有资本运营公司、公交总公司

(三)强化科技创新,大力培育新动能。加快推进区域科技创新体系建设,加强与中科院等国内外科研院所科技合作与交流,推进科技创新精准化服务平台建设,力争培育自治区级以上科技企业孵化器2家,新增自治区级众创空间、星创天地10家以上,新增创新研发机构10家。大力培育和支持科技型企业,力争新认定国家高新技术企业50家。

责任单位:市科技局

(四)大力支持民营经济发展。全面落实自治区支持民营经济健康发展26条和我市50条政策措施。建立企业家参与涉企政策制定、金融工作联系会议、政策兑现等制度,全方位构建服务民营企业政策体系。全面落实减税降费政策,引导金融机构扩大对民营企业信贷规模,切实解决民营企业融资难、融资贵问题。

牵头单位:市重大项目办

配合单位:市发展和改革委、全市促进民营经济高质量发展领导小组成员单位

五、着力提升城市能级和开放水平,为增强首府区域性中心城市地位创造条件

(一)全面实施西部城区一体化高质量发展战略。认真落实《西部城区一体化高质量发展规划》《西部城区一体化高质量发展三年行动计划(2019-2021)》,力争呼和浩特国际智慧农牧业博览中心一期核心区建成投用,新建23所学校(幼儿园)、1家三级医院、3个社区卫生服务中心,实施“六馆一园”综合体项目,启动“三沟三河”整治、生态廊道建设、道路改造提升工程,逐步补齐基础设施、产业发展和社会民生事业短板,切实解决西部城区发展不平衡不充分问题,推动首府经济向高质量发展迈进。

牵头单位:西部城区一体化高质量发展领导小组办公室

配合单位:土左旗政府、玉泉区政府、回民区政府、经济技术开发区管委会、市发展和改革委、市农牧局、市住建局、市交通运输局、市教育局、市水务局、市体育局、市卫健委

(二)高标准建设科技城。围绕建成全区领先科技创新高地目标,按照“产城一体、创新驱动”发展理念,推动科技城2700亩创新中心区和800亩核心区建设,着力聚集一批以引领区域自主创新的国家级科研院所和重点实验室为主导的高新技术产业集群,推动东源集团总部基地、华为城市云等项目开工建设,全力打造自治区科技创新高地。

牵头单位:市科技局

配合单位:新城区政府、内蒙古青城国有资本运营有限公司

(三)加快建设和林格尔新区。全力推进新区总体方案报批,开工建设清华同方空气源热泵智能节能装备制造、唯品会内蒙古运营总部等项目,推动京东“亚洲一号”现代物流园、博奥基因等项目建成运营,力争年底前金盛路具备通车条件,智能制造产业园一期、幼儿园、小学投入使用,充分发挥新区带动作用,打造区域发展新引擎。

牵头单位:内蒙古和林格尔新区管委会

配合单位:市工信局、市交通运输局、市教育局、市文旅广电局

(四)不断提高开放合作水平?;谌搿耙淮宦贰薄爸忻啥砭米呃取苯ㄉ?,完善同俄蒙合作机制,拓展交流合作和层次。全力推进综合保税区验收封关。推动航空口岸“三互大通关”和区域通关一体化建设,推进国际快件通关业务系统升级,提高口岸通关便利化水平。主动参与区域协同发展,完善呼包鄂三市“一小时交通圈”,推动入学、户籍、医疗、社保等公共服务“三市同待遇”,推动呼包鄂协同发展取得新进展。

牵头单位:市商务局

配合单位:经济技术开发区管委会、市区域经济合作局

六、全力推进“生态呼和浩特”建设,为筑牢北方生态安全屏障做好保障

(一)高标准建设生态文明制度体系。深入实施主体功能区战略,扎实推进生态?;ず煜呋üぷ?,健全自然资源资产产权制度,研究建立市场化多元化生态补偿机制。制定出台《呼和浩特市生态文明建设管理条例》,编制《呼和浩特市2018年度绿色与可持续发展报告》《呼和浩特市生态文明建设规划方案》,启动建设生态文明大数据管理平台。

牵头单位:市生态环境局

配合单位:市发展和改革委、市自然资源局、市大数据管理局

(二)高标准实施生态建设和修复治理工程。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,启动实施东部生态屏障、沿黄生态走廊、城市增绿提质、森林村镇、绿廊通道、丘陵区经济林、农田防护林、森林园区和园林工厂等生态建设工程,新增绿化面积60万亩。统筹山水林田湖草系统治理,加大自然?;で诠た笃笠低顺龉ぷ髁Χ?,全面加强矿山地质环境治理,重点加强大青山自然?;で?、黄河沿岸和其他生态脆弱区?;?,加快实施大青山重点沟系及前后坡生态环境恢复治理。加强哈素海湿地?;?,稳步实施哈素海调水工程,推动河湖水系连通。组织实施京津风沙源治理、天然林?;ず托乱宦滞烁沽止こ?。

牵头单位:市生态环境局

配合单位:各相关旗县区政府、市林草局、市自然资源局、市住建局、市农牧局

七、着力保障和改善民生,为提高人民获得感幸福感安全感奠定基础

(一)全力促进就业创业。进一步健全重大项目建设与促进就业联动机制,依托重大项目建设拉动就业,确保就业局势总体稳定。深入推进“首创助航”品牌行动,积极培育“四众”创业支撑平台,增强双创内生动力,促进创业带动就业。抓好重点群体就业工作,深入实施高校毕业生就业创业计划,积极引导农村劳动力实现就近就地转移就业,扎实做好破产转制企业职工安置工作。加强城镇登记失业人员、农村转移就业人员、贫困家庭子女等人群的职业技能培训工作。全年新增就业3.6万人。

责任单位:市人社局

(二)不断完善社会保障体系。深入实施全民参保计划,不断扩大社会保险覆盖面,努力实现应保尽保。落实好提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准工作,做好“4050”“4555”社会保险补贴发放和缴费救助工作,继续做好重度残疾人、城乡低?;Ш褪Ф兰彝サ忍乩禾逖媳O辗汛晒ぷ?,落实阶段性降低社会保险费率政策。实施棚户区改造2000套、提标改造老旧小区20个。

牵头单位:市医保局、市住建局

配合单位:新城区政府、回民区政府、玉泉区政府、赛罕区政府

(三)切实推进社会事业发展。教育方面,建成15年一贯制蒙古族实验学校,新建30所公办幼儿园,全面推进全市教育公共服务平台运用,扩大优质教育资源向农村和边远贫困、民族地区覆盖。医疗卫生方面,加快市蒙中医院医养中心、市第二医院等重点项目建设,完善分级诊疗制度,进一步规范医疗联合体建设和发展,逐步扩大门诊报销范围和比例,加快推动以按病种为主的多元复合式支付方式改革,引导患者合理就医。养老服务方面,推动社区老年人日间照料机构建设,充实居家养老服务中心和日间照料中心功能,积极推进政府购买居家养老服务工作。文化事业方面,弘扬“乌兰牧骑”精神,深入开展文化惠民工程,加强非遗?;せ∩枋┙ㄉ?,推动创作一批精品剧目、文学和艺术作品,承办好中国国际民间艺术节,继续办好昭君文化节、少数民族文化旅游艺术活动等丰富多样的文化活动,提高公共文化服务供给水平。

责任单位:市教育局、市卫健委、市文旅广电局

(四)大力推进城市精细化管理。巩固提升城市环境综合整治成果,计划维修路灯2.7万盏、电缆4千处,完成楼宇亮化530栋。新建小区驿站57座、水冲公厕200座。新建6座垃圾分解处置站,实现全市公共机构、80%沿街商铺、435个居民小区的生活垃圾分类收集。完善公交服务设施,新增新能源公交车500台,新增社区公交、学生专线等公交线路25条,提高城市公交服务能力。加强城市园林绿化建设,实施三环路绿化、东部生态屏障建设和大青山前坡景观提升工程,栽植各类苗木3000万株(丛)。

牵头单位:市住建局、市城管执法局

配合单位:市卫健委、市林草局、市公交总公司


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